住房和城鄉建設部

工程質(zhì)量安全監管司2017年工作要點(diǎn)

     2017年，工程質(zhì)量安全監管工作將認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議和全國住房城鄉建設工作會(huì )議精神，鞏固和拓展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，嚴格監督管理，嚴格責任落實(shí)，嚴格責任追究，著(zhù)力構建質(zhì)量安全管理長(cháng)效機制，不斷提升全國工程質(zhì)量安全水平。

  一、組織開(kāi)展質(zhì)量安全提升行動(dòng)，提高工程質(zhì)量水平

（一）強化質(zhì)量責任落實(shí)。嚴格落實(shí)參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責任，特別是建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格落實(shí)質(zhì)量終身責任制，全面實(shí)行五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任承諾、竣工后永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度。組織開(kāi)展全國工程質(zhì)量監督執法檢查，督促質(zhì)量責任落實(shí)。加大質(zhì)量責任追究力度，對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量事故的責任單位和人員，依法給予行政處罰和信用懲戒。

（二）健全質(zhì)量監督機制。強化政府監管，加大抽查抽測力度，推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式。強化對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。加強監督隊伍建設，保障監督工作經(jīng)費，開(kāi)展對監督機構人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，緩解監督力量不足問(wèn)題。開(kāi)展監理單位向政府報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的作用。

（三）推進(jìn)質(zhì)量管理標準化。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化，督促各方主體健全質(zhì)量管控機制。開(kāi)展標準化示范活動(dòng)，推行樣板引路制度。制定并推廣應用簡(jiǎn)潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實(shí)到人。

（四）夯實(shí)質(zhì)量監管工作基礎。加快修訂建設工程質(zhì)量檢測管理辦法和檢測機構資質(zhì)等級標準，規范質(zhì)量檢測行為。繼續開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，建立長(cháng)效機制，提升住宅工程質(zhì)量水平。推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對工程質(zhì)量的激勵和約束作用。

 二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生

（一）完善制度和責任體系。出臺部門(mén)規章《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，強化安全管理措施，嚴格落實(shí)工程建設各方主體的安全責任。

（二）加大違法違規行為查處力度。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治，嚴厲查處安全違法違規行為，嚴防事故發(fā)生。加強建筑施工安全事故通報和查處督辦，強化約談制度，嚴格事故責任追究。

（三）加強監管能力建設。建立建筑施工安全監督層級考核制度，進(jìn)一步加強和規范監管工作。研究創(chuàng )新建筑施工安全監管模式，提升監管效能。開(kāi)展部分地區建筑施工安全監管人員培訓，提高監管人員素質(zhì)和能力。

（四）提高監管信息化水平。繼續推進(jìn)覆蓋建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監管機構及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監管信息系統建設，實(shí)現監管信息互聯(lián)互通。

（五）加強誠信體系建設。出臺建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設指導意見(jiàn)，建立完善建筑安全生產(chǎn)“黑名單”等制度，強化安全信用懲戒，提高安全誠信水平。

（六）促進(jìn)全行業(yè)安全意識提升。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，充分利用新聞媒體，加大安全宣傳教育力度，廣泛普及建筑施工安全生產(chǎn)知識，全面提升建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。

三、提升勘察設計水平，推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步

（一）提高建筑設計水平。組織宣貫新時(shí)期建筑方針，在相關(guān)媒體開(kāi)設建筑設計專(zhuān)欄，引導建筑設計理念與方向。

（二）加強勘察設計質(zhì)量監管。開(kāi)展部分地區勘察設計質(zhì)量監督執法檢查，研究修訂工程勘察質(zhì)量管理辦法，研究推進(jìn)施工圖審查制度和標準設計改革工作。

（三）加大推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步力度。出臺建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版），加快推動(dòng)先進(jìn)、適用新技術(shù)推廣。繼續推動(dòng)BIM等信息技術(shù)應用，引導推進(jìn)建筑業(yè)信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標準設計，制定綠色建筑國家建筑標準設計體系，支持重點(diǎn)工程建設。

四、完善風(fēng)險防控機制，保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全

（一）構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。落實(shí)建設單位和勘察、設計、施工單位等參建各方風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治主體責任，落實(shí)主管部門(mén)監管責任，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致事故發(fā)生。

（二）推進(jìn)質(zhì)量安全標準化管理工作。制定城市軌道交通工程質(zhì)量安全標準化管理指導意見(jiàn)，制定質(zhì)量安全現場(chǎng)施工標準化手冊。組織標準化現場(chǎng)觀(guān)摩，推動(dòng)樣板示范活動(dòng)。

（三）建立施工關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險控制制度。加強對軌道交通工程施工過(guò)程中的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節施工安全條件審查工作，強化風(fēng)險控制。

（四）開(kāi)展部分城市軌道交通工程質(zhì)量安全監督檢查。針對新開(kāi)工和事故多發(fā)城市開(kāi)展監督檢查，開(kāi)展城市軌道交通工程質(zhì)量安全監管人員培訓，提高監督管理水平。

五、加強工程抗震設防，提高地震應急處置能力

（一）加強抗震設防制度建設。組織《建設工程抗震管理條例》立法調研，深入開(kāi)展新建工程抗震設防、既有建筑抗震加固和抗震設施建設管理研究，做好相關(guān)制度研究和協(xié)調工作。

（二）加強抗震設防管理。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，強化減隔震工程質(zhì)量管理。完善超限高層抗震設防專(zhuān)項審查機制，研究公共建筑防災避難功能建設對策措施。開(kāi)展減隔震工程和超限高層抗震設防專(zhuān)項檢查。