廣西壯族自治區財政廳《關(guān)于申報2018年度PPP項目自治區財政以獎代補資金的通知》
桂財金〔2019〕29號
各市、縣財政局:
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )投資的若干意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2016〕39號)有關(guān)精神,根據自治區財政廳《關(guān)于加大財政扶持力度推動(dòng)PPP改革的通知》(桂財金〔2016〕67號),經(jīng)研究,現將2018年度PPP項目自治區財政以獎代補資金申報有關(guān)事項通知如下:
一、自治區財政PPP項目以獎代補標準
(一)對市縣政府的獎勵。對完成采購手續、確定社會(huì )資本合作方、簽訂合作協(xié)議書(shū)的市縣新建項目,自治區財政按照項目引入社會(huì )資本規模的5%給予每個(gè)項目所在市縣政府一次性獎勵,最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。列入國家PPP示范或試點(diǎn)項目的,獎勵金額按照上述標準提高20%。獎勵資金由財政部門(mén)統籌用于PPP項目規劃設計、可行性研究、物有所值評價(jià)和財政承受能力論證等前期費用補助、運營(yíng)補貼及其相關(guān)費用開(kāi)支,也可用于投資入股PPP公司。
(二)對政府融資平臺公司的獎勵。對經(jīng)財政部門(mén)審核確認由地方政府承擔償還債務(wù)的存量項目,轉型為PPP模式并完成采購手續、確定社會(huì )資本合作方、簽訂合作協(xié)議書(shū)的,自治區財政按照項目轉型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規模的2%給予融資平臺公司一次性獎勵,最高不超過(guò)200萬(wàn)元。獎勵資金納入公司收入統一核算。
(三)對項目公司的獎勵。對完成采購手續、確定社會(huì )資本合作方、簽訂合作協(xié)議書(shū)的新建項目和存量項目,自治區財政按照項目投資規模的1%給予項目公司或社會(huì )資本合作方一次性獎勵,最高不超過(guò)50萬(wàn)元,用于購置辦公設備等開(kāi)辦費用開(kāi)支。
(四)對咨詢(xún)機構的獎勵。對為我區新建項目和存量項目提供咨詢(xún)服務(wù)并受托承擔實(shí)施方案編制工作的咨詢(xún)機構,所服務(wù)的項目完成采購手續、確定社會(huì )資本合作方、簽訂合作協(xié)議書(shū)的,自治區財政按照項目投資規模的1%給予咨詢(xún)機構一次性獎勵,最高不超過(guò)10萬(wàn)元,用于項目咨詢(xún)費用開(kāi)支。
(五)獎勵口徑。
1.上述獎勵標準中,“引入社會(huì )資本規?!敝窹PP合同中約定的社會(huì )資本方負責出資的項目資本金,以及社會(huì )資本方負責籌措的建設資金?!绊椖客顿Y規?!敝窹PP合同中約定的項目總投資。
2.對同時(shí)符合中央財政、自治區財政獎勵政策的項目,自治區按照項目可獲得獎勵的最高額度補助差額。
3.2018年度已正式簽署PPP合同但截至申報時(shí)尚未成立項目公司的項目,可申請第一條第(一)、(四)款獎勵,不再給予項目公司獎勵。
4.PPP項目類(lèi)型包括“新建”“存量”和“存量+新建”三種?!靶陆ā焙汀按媪?新建”項目按照第一條第(一)款申報;“存量”項目按照第一條第(二)款申報。其中,“存量”指地方政府存量債務(wù),即已納入地方政府性債務(wù)管理系統及2013年全國政府性債務(wù)審計范圍的地方政府債務(wù)。
二、申報條件和要求
(一)申請獎勵的PPP項目應符合以下條件:
1.PPP項目合同簽訂的時(shí)間應在2018年1月1日—2018年12月31日之間;
2.PPP項目的基本信息、合規性審批文件、實(shí)施方案文本、物有所值評價(jià)和財政承受能力論證材料、政府批復文件、采購文件、合同文本等內容必須錄入財政部PPP綜合信息平臺;
3.項目符合《政府采購法》《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《財政部政府和社會(huì )資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)、《財政部辦公廳關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)、《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財金〔2019〕10號)等國家和自治區關(guān)于PPP政府方、社會(huì )資本方、程序、合作期限、風(fēng)險分擔、回報機制、按效付費、采購等規范性要求,以及其他法律法規和制度規定;
4.在符合上述條件的基礎上,申請對項目公司的獎勵,需已成立項目公司并已完成工商登記手續。
(二)對以下情形不予獎勵:
1.不屬于政府負有提供義務(wù)的基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項目;僅涉及工程建設、無(wú)運營(yíng)內容的,采用建設—移交(BT)方式的項目,通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債、違規擔保等方式進(jìn)行變相融資的項目;
2.項目資本金未按照國家規定的比例及合同約定時(shí)間到位,或以債務(wù)性資金充當項目資本金、虛假出資或出資不實(shí)的;
3.咨詢(xún)機構為項目提供的服務(wù)內容和質(zhì)量未達到合同約定的,咨詢(xún)機構不予獎勵;
4.項目存在申報材料不齊全、未按規定及時(shí)充分披露項目信息或披露虛假項目信息,或其他不符合國家和自治區關(guān)于PPP的法律法規和制度的情形。
三、申報程序和資金撥付
(一)申報程序。
自治區財政PPP項目以獎代補資金由各級財政部門(mén)組織申報。各市、縣(區、市)財政部門(mén)提出獎補資金申請和項目材料初審意見(jiàn),由設區市財政局統一審核匯總所轄城區和縣域的申報材料,于2019年5月30日前將申請材料報送自治區財政廳(金融處),逾期不予受理。需要提交的具體材料如下:
(二)材料內容。
1.獎勵資金書(shū)面申請文件和申請表(見(jiàn)附件)。
2.項目材料:
(1)實(shí)施機構政府授權文件;
(2)立項、可研等合規性審批文件;
(3)政府批復的項目實(shí)施方案;
(4)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證報告,及財政部門(mén)出具的結論性文件;
(5)項目采購相關(guān)文件;
(6)正式簽署的PPP項目完整合同文本(蓋章掃描件)及補充協(xié)議(如有);
(7)審核時(shí)需要提供的其他補充材料。
3.如社會(huì )資本方為本級融資平臺公司,還需提供融資平臺公司不再承擔政府融資功能相關(guān)證明材料。
4.申請項目公司獎勵,需提供項目公司成立的工商登記證明材料,及驗資報告、銀行流水等資本金到位證明材料。
5.申請咨詢(xún)機構獎勵,需提供雙方正式簽署的咨詢(xún)合同文本(蓋章復印件)。
6.如屬于國家示范或試點(diǎn)項目,需提供相關(guān)證明文件。
(三)材料提交形式。
1.第三條第(二)款所列材料中,第1、3、4、6項材料請書(shū)面報送至自治區財政廳(金融處)。其中,第1項需提交原件,第3、4、6項可提交復印件。
2.第三條第(二)款所列材料中,第2、5項材料提交正式文件或合同文本的蓋章掃描件,請各級財政部門(mén)通過(guò)本級賬號上傳至PPP綜合信息平臺(網(wǎng)址:www.cpppc.org),不接收紙質(zhì)件。
(四)資金撥付。
自治區財政廳組織對申報材料進(jìn)行審核,根據審核結果將資金下達至有關(guān)市、縣財政局。對市縣政府的獎勵資金由項目所在地財政部門(mén)統籌安排;對政府融資平臺公司、項目公司、咨詢(xún)機構的獎勵,由項目所在地財政部門(mén)按要求撥付至有關(guān)單位。
四、其他事項
(一)各級財政部門(mén)應嚴格把關(guān),認真開(kāi)展獎補資金申報和審核工作,加強資金使用監督和管理,確保獎補政策落到實(shí)處。自治區財政廳可根據工作實(shí)際對資金使用情況進(jìn)行監督檢查。
(二)各有關(guān)單位所提交的材料必須真實(shí)有效,不得弄虛作假。獎勵資金申請有關(guān)單位如存在提供虛假材料、以其他項目冒充PPP項目騙取財政資金等違法違規行為的,一經(jīng)發(fā)現,自治區財政廳將收回獎勵資金,并依據《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規進(jìn)行處理;構成犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
(三)聯(lián)系人:自治區財政廳(金融處),李文婕、龔天宇,0771—5331596,電子郵箱:Liwj317@163.com。
附件:2018年P(guān)PP項目以獎代補資金申請表
廣西壯族自治區財政廳
2019年3月27日