南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市城市軌道交通保護區外部作業(yè)管理暫行辦法的通知

南府規〔2023〕3號

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直有關(guān)部門(mén)，各市直企業(yè)：

經(jīng)市人民政府同意，現將《南寧市城市軌道交通保護區外部作業(yè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                             2023年2月13日

南寧市城市軌道交通保護區外部作業(yè)

管理暫行辦法 

第一章  總則

第一條  為了加強南寧市城市軌道交通保護區范圍內外部作業(yè)管理，保障城市軌道交通的建設和運營(yíng)安全，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》《南寧市城市軌道交通管理條例》《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》等規定，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內，城市軌道交通保護區外部作業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外部作業(yè)”）的活動(dòng)。

第三條  下列范圍為軌道交通保護區：

（一）地下車(chē)站和隧道結構外邊線(xiàn)外側五十米內；

（二）地面車(chē)站、高架車(chē)站和高架線(xiàn)路結構外邊線(xiàn)以及地面線(xiàn)路軌道外邊線(xiàn)外側三十米內；

（三）出入口（含連通道）、通風(fēng)亭、控制中心、變電站、冷卻塔、地面站房等建（構）筑物結構外邊線(xiàn)和車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)用地邊界外側十米內；

（四）城市軌道交通過(guò)江（河、湖）隧道、橋梁結構外邊線(xiàn)外側一百米內。

第二章  職責分工

第四條  城市軌道交通建設或運營(yíng)單位應每半年更新保護區范圍，通過(guò)報紙、網(wǎng)站等方式公布并做好相關(guān)宣傳工作，設置明顯的邊界標志或安全警示標志，負責編制完善《地鐵保護區外部作業(yè)項目方案征求意見(jiàn)在線(xiàn)辦理指南》《軌道交通突發(fā)事故綜合應急預案》，建立城市軌道交通保護管理平臺，開(kāi)展保護區范圍內安全巡查，及時(shí)制止危害保護區安全的各種活動(dòng)，并定期向相關(guān)部門(mén)報送巡查及意見(jiàn)回復情況。

第五條  市交通運輸行政主管部門(mén)負責城市軌道交通運營(yíng)的監督管理工作,指導和監督城市軌道交通運營(yíng)活動(dòng)。

第六條  市各級發(fā)展改革和行政審批部門(mén)辦理外部作業(yè)立項審批、核準時(shí)，應督促外部作業(yè)的建設單位征求城市軌道交通建設或運營(yíng)單位意見(jiàn)。

第七條  市自然資源行政主管部門(mén)辦理外部作業(yè)建設工程規劃許可手續時(shí)，應督促外部作業(yè)的建設單位征求城市軌道交通建設或運營(yíng)單位意見(jiàn)。

第八條  市行政審批部門(mén)辦結外部作業(yè)施工許可證后，及時(shí)告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

第九條  市住房和城鄉建設行政主管部門(mén)依職責開(kāi)展已辦理施工許可證的外部作業(yè)質(zhì)量安全監督管理，會(huì )同市自然資源行政主管部門(mén)建立城市地下規劃“一張圖”。

第十條  市城市管理綜合執法部門(mén)依職責開(kāi)展相關(guān)違法違規案件處罰工作，及時(shí)制止違法行為。

第十一條  市市政園林、水利、公安等其他行政主管部門(mén)按照行業(yè)管理職責配合做好外部作業(yè)的安全管理和行政執法工作。軌道交通沿線(xiàn)各縣（市、區）人民政府按照屬地責任，配合市直行政主管部門(mén)做好相關(guān)管理工作。

第十二條  南寧市各建設工程的參建單位或個(gè)人、第三方評估、第三方監測等相關(guān)單位開(kāi)展地下作業(yè)時(shí)，應先調閱工程周邊建（構）筑物、水電氣、地下管線(xiàn)配套等相關(guān)檔案，組織實(shí)地排查工作，制定專(zhuān)項技術(shù)方案。如發(fā)現工程在保護區范圍內，應依照本辦法主動(dòng)配合城市軌道交通建設或運營(yíng)單位做好保護區各項安全管理工作。

第三章  外部作業(yè)流程管控

第十三條  在保護區范圍內進(jìn)行下列外部作業(yè)的，外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人應根據《地鐵保護區外部作業(yè)項目方案征求意見(jiàn)在線(xiàn)辦理指南》要求向城市軌道交通建設或運營(yíng)單位提供相關(guān)資料并征求意見(jiàn)，經(jīng)城市軌道交通建設或運營(yíng)單位同意后按規定辦理相關(guān)作業(yè)手續。城市軌道交通建設或運營(yíng)單位應在收到書(shū)面材料后10個(gè)工作日內回復書(shū)面意見(jiàn)。

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；

（二）敷設管廊（線(xiàn)）、地面堆載、基坑開(kāi)挖、爆破、樁基礎施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿、鉆探、挖掘、地基加固、打井、錨噴、取土、采石、采砂；

（三）修建塘堰（圍堰）、開(kāi)挖河道水渠；

（四）在過(guò)江（河、湖）隧道周?chē)鷮?shí)施河道疏浚、清淤、吹填、船舶下錨?？康然顒?dòng)；

（五）跨越或者穿越城市軌道交通設施的施工作業(yè)；

（六）敷設或者搭架管線(xiàn)、吊裝等架空作業(yè)；

（七）大面積增加或者減少載荷以及其他可能危害城市軌道交通設施安全的作業(yè)活動(dòng)。

第十四條  當外部作業(yè)出現設計變更時(shí)，外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人應在變更前將相關(guān)資料重新報送城市軌道交通建設或運營(yíng)單位并征求意見(jiàn)。

第十五條  實(shí)施外部作業(yè)前，外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人應針對軌道交通相關(guān)設施安全組織編制安全防護方案，內容主要包括工程概況、水文地質(zhì)情況、與軌道交通結構的空間位置關(guān)系、施工過(guò)程風(fēng)險辨識、施工全過(guò)程對軌道交通設施保護措施、信息化施工的相應機制及控制要點(diǎn)、軌道保護應急預案等，外部作業(yè)的各參建單位或個(gè)人應當嚴格執行安全防護方案。

第十六條  當保護區范圍與其他市政設施或既有結構保護區域發(fā)生重疊時(shí)，遵循建設優(yōu)先原則，后期建設項目應對先期建設項目予以必要的保護。對于同步實(shí)施的項目，城市軌道交通建設或運營(yíng)單位與外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人做好技術(shù)對接，共同優(yōu)化和設計安全防護方案，確保雙方項目順利實(shí)施。

第四章  外部作業(yè)安全評估

第十七條  外部作業(yè)實(shí)施前應根據相關(guān)行業(yè)規范開(kāi)展影響等級分類(lèi)。影響等級判定為特級、一級的，必須進(jìn)行安全評估；判定為二級的，宜進(jìn)行安全評估。安全評估應由外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人委托具有資質(zhì)的第三方評估單位進(jìn)行，選取的第三方評估單位不得與外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人有利害關(guān)系。

第十八條  安全評估包括外部作業(yè)影響預評估、外部作業(yè)過(guò)程評估、外部作業(yè)影響后評估，宜貫穿于外部作業(yè)的設計、實(shí)施、竣工使用等全過(guò)程多個(gè)階段，并根據相關(guān)標準規范及城市軌道交通建設或運營(yíng)單位的意見(jiàn)開(kāi)展。

第十九條  根據相關(guān)行業(yè)規范判定為重大影響外部作業(yè)的，外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人應組織設計單位出具針對城市軌道交通設施的設計方案，由第三方評估單位對設計方案進(jìn)行評估。

第二十條  安全評估應形成安全評估報告，內容應包含對城市軌道交通既有結構的風(fēng)險源識別分析、安全影響評估、結論及對外部作業(yè)的設計、施工、監測建議等。

第五章  外部作業(yè)安全監測

第二十一條  外部作業(yè)影響等級判定為特級、一級、二級的，外部作業(yè)設計單位應結合安全評估報告和城市軌道交通建設或運營(yíng)單位的需求提出保護性監測意見(jiàn)，并由建設單位或個(gè)人委托具有資質(zhì)的第三方監測單位編制地鐵保護專(zhuān)項監測方案，監測方案應經(jīng)建設方、設計方等認可，選取的第三方監測單位不得與外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人有利害關(guān)系。

第二十二條  城市軌道交通設施結構的監測方案，應依據結構受外部作業(yè)的影響特征、結構安全防護要求及外部作業(yè)實(shí)施前所開(kāi)展的安全評估成果編制，監測方法應采用儀器監測和巡查檢查相結合的方法。

第二十三條  外部作業(yè)實(shí)施期間對城市軌道交通設施結構的監測應能準確、完整、連續、及時(shí)地反映周邊外部作業(yè)對城市軌道交通結構的局部和整體的影響程度、變化速率、變化趨勢等情況。其監測周期應根據外部作業(yè)影響風(fēng)險等級、實(shí)施周期及所處區域的地質(zhì)情況等因素綜合確定。

第二十四條  監測工作開(kāi)展期間，第三方監測單位應按監測方案要求向外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人及城市軌道交通建設或運營(yíng)單位提交監測數據和監測報告，并承擔相應責任。監測單位應按照城市軌道交通建設或運營(yíng)單位的要求將監測數據上傳至城市軌道交通保護管理平臺。

第六章  保護區安全管理

第二十五條  城市軌道交通建設或運營(yíng)單位負責保護區范圍內安全巡查，組織設置專(zhuān)門(mén)巡查隊伍或委托第三方專(zhuān)門(mén)巡查隊伍，配備專(zhuān)職巡查人員和設備，建立管理制度，制定巡查工作實(shí)施細則及巡查問(wèn)題處置機制，并做好巡查記錄及資料存檔工作。各運營(yíng)站點(diǎn)管理人員納入軌道保護日常巡查體系，不定期對站點(diǎn)線(xiàn)路保護區范圍進(jìn)行巡查，增強發(fā)現保護區安全隱患的能力。

第二十六條  城市軌道交通建設或運營(yíng)單位、受其委托的巡查人員在巡查中發(fā)現可能危及城市軌道交通安全的情形的，應當及時(shí)制止危害活動(dòng)，并采取補救措施。經(jīng)勸阻無(wú)效的，城市軌道交通建設或運營(yíng)單位應當及時(shí)報告相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)。

第二十七條  外部作業(yè)的建設單位或個(gè)人在外部作業(yè)實(shí)施前，應做好地下管線(xiàn)等周邊環(huán)境排查工作，履行建設單位首要責任，加強對外部作業(yè)參建單位日常管理，并按照城市軌道交通建設或運營(yíng)單位的要求簽訂安全協(xié)議，明確雙方在城市軌道交通設施保護、日常作業(yè)監督、緊急情況處理等方面的責任。當外部作業(yè)出現險情時(shí)，必須按照軌道保護應急預案組織開(kāi)展應急處置，并及時(shí)報告城市軌道交通建設或運營(yíng)單位，軌道交通建設或運營(yíng)單位根據《軌道交通突發(fā)事故綜合應急預案》進(jìn)行處置。

第二十八條  外部作業(yè)的勘察單位在勘察作業(yè)實(shí)施前，應主動(dòng)對接外部作業(yè)的建設單位、城市軌道交通建設或運營(yíng)單位，獲取保護區軌道線(xiàn)路走向、埋深等詳細資料，制定勘察作業(yè)方案，在確保不危害保護區安全的情況下開(kāi)展勘察作業(yè)。

第二十九條  外部作業(yè)的設計單位應結合相關(guān)行業(yè)規范，充分考慮軌道交通既有結構現狀，明確施工監測參數及頻次，并經(jīng)城市軌道交通建設或運營(yíng)單位確認，出具確保軌道交通既有結構安全的設計圖紙。

第三十條  外部作業(yè)的施工單位或個(gè)人在外部作業(yè)實(shí)施期間，應嚴格按照施工方案進(jìn)行作業(yè)，并加強對作業(yè)人員的安全教育，保證作業(yè)安全，避免發(fā)生險情。當外部作業(yè)出現險情時(shí)，應立即停止作業(yè)并采取相應的安全措施，優(yōu)先確保城市軌道交通運營(yíng)安全及設施結構安全，并及時(shí)報告外部作業(yè)的建設單位。

第三十一條  外部作業(yè)的監理單位應編制專(zhuān)項監理細則、制定質(zhì)量安全預控措施和進(jìn)度控制計劃，在施工過(guò)程中開(kāi)展重點(diǎn)檢查，按監理規范的要求和實(shí)際施工情況采取巡視、旁站和平行檢驗等方式實(shí)施監理，并做好監理記錄。發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

第三十二條  因外部作業(yè)導致城市軌道交通設施損壞或城市軌道交通運營(yíng)安全受到影響的，相關(guān)責任單位或個(gè)人應承擔城市軌道交通設施修繕及恢復功能的相關(guān)費用。

第三十三條  任何單位或個(gè)人有權向市住房和城鄉建設、交通運輸行政主管部門(mén)、市城市管理綜合執法部門(mén)、城市軌道交通建設或運營(yíng)單位舉報保護區范圍內影響城市軌道交通安全的外部作業(yè)。

第七章  附則

第三十四條  對違反本辦法有關(guān)規定的行為，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理，《南寧市城市軌道交通管理條例》、《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》和其他相關(guān)法律法規已有處理規定的，從其規定。

第三十五條  行政機關(guān)工作人員和經(jīng)授權履行行政管理職責的其他人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  本辦法自2023年3月1日起施行，有效期為2年。